作者為台北海洋科技大學通識教育中心助理教授賴清德卸任閣揆拋修憲議題，呼籲讓立委兼任閣員，改內閣制是賴清德體驗閣揆，有責無權的困境。16日，柯文哲與館長直播時也提到我國憲政體制，柯文哲覺得台灣的憲政體制有問題，目前現在台灣的雙首長制度非常奇怪，總統是民選出來的，但是卻不能直接管理行政院的事務。這樣的制度會有權無責的問題，以前在兩蔣時代這樣是可以的，但是目前台灣是民主政治在這樣的體制下就會變得很畸形，這的確是值得大家進一步關注與討論。中華民國現在這套雙首長制，實質上是超級大總統制。總統有權無責，換閣揆也不用經立法院同意，總統不需要像法國一樣任命國會多數黨黨魁來組閣。總統負責掌管兩岸、外交、國防，其他內政由閣揆來主導。朝小野大時，閣揆施政容易被杯葛而效率不彰，完全執政時，在野黨又無法擋住執政黨硬幹。目前立委選制是單一選區兩票制，區域立委除了國民黨和民進黨兩大黨以外，小黨難有空間。所以這個選制玩下去，臺灣就永遠都是兩黨制，根本沒有第三勢力生存突破的空間，這些不合理的現象唯一的解決方式就是修憲。修憲當然要看現行憲法規範，中華民國憲法第75條，立法委員不得兼任官吏。如要改為閣揆及閣員可由立委兼任，就必須修憲。修憲程序規定在憲法增修條文第12條，內容大致：「立委1/4提議，3/4出席，出席立委3/4決議提出憲法修正案，公告半年後，交付公民複決，同意票超過選舉人總額的1/2，即為通過。」如果要朝向立委可兼政務官的內閣制，就要修憲，並在2020年1月合併總統及國會大選時，進行公民投票複決。那麼，即將在2月到6月底開議的立院新會期，就必須通過憲法修正案。依目前政治態勢，可能嗎？何況，藍營在立院的席次超過1/4，具有修憲否決權，除非藍綠大合作，憲法修正案不可能通過立院提交複決。新加坡是總統直選的內閣制，但總統職權很小，台灣民眾能夠接受嗎？台灣到底要內閣制、總統制，還是雙首長制，這三種制度內各有不同的變異，柯文哲當然可以去問林濁水，但是他應該先搞清楚什麼樣的制度，最有利於我國民主素質的發展，民眾要什麼樣的制度。問館長還不如先善用國內政治學者，展開有意義的公開論證，或是善用公投，讓人民表態。修憲修得愈多，就愈難凝聚社會共識，也就愈不可能在公民投票中獲得半數票一致同意。譬如內閣制、總統制或雙首長制的問題，公說公有理、婆說婆有理，吵吵鬧鬧到最後，就是憲改無法進行。如果民進黨或柯文哲認為有修憲的必要，都必須先內部統整意見，提出修憲版本，再來實際進行政治上修憲動員，不要介意亮出底牌，修憲本來就是要有一個完備的社會討論過程，而不是讓人民接受政治人物的突襲。目前臺灣立法委員的素質堪憂，貿然推動向內閣制傾斜，恐怕反而不利民主發展。況且，現今台灣地方自治經驗也傾向首長負責制，若中央成為內閣制，也有可能變成強地方、弱中央的情形，造成更嚴重的地方首長明星化的現象。修憲方向，恐應向較無爭議的部分進行。台灣的現行憲政體制，的的確確是出了問題，亟需修改。該怎麼改呢？我認為最重要的一條，就是：『降低修憲門檻』。台灣經歷七階段修憲後，五權憲法體制依舊「不倫不類」，未來修憲如何減少行政立法落差以回應民意。在沒有具體方案的前提下，只是丟出修憲議題，在野黨只會把修憲當成政治操作動員，甚至是執政不利的藉口。台灣的修憲門檻高，除了立法機關之外，還有交由全民複決，需要極高的全民共識，目前民進黨正落入總統政權保衛戰，柯文哲拋出憲政問題，民進黨是否還有量能可以提出修憲，也是對於蔡英文總統的考驗。更多論壇文章 決戰台灣決戰華府！ 一定要改的雙首長制 中韓都要插一腳 川金二會更難會 越南國內薪水爬升 恐成台灣國安問題 政治濾鏡看不清楚管中閔兼差真相＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿【Yahoo論壇】係網友、專家的意見交流平台，文章僅反映作者意見，不代表Yahoo奇摩立場 >>> 投稿去
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